本文内容转载自微信公众号“自然资源部”
日前，，，自然资源部印发《关于进一步刷新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知》（以下简称《通知》），，，围绕破解重大项目用地组卷报批中保存的堵点、难点问题，，，回应地方政府及有关部分、企业在用地要素包管方面的诉求。。。《通知》以前期用地审批刷新效果为基础，，，在严守耕地；；；ず蜕；；；ず煜摺⒔谠技加玫氐紫摺鼙徽鞯嘏┟袢ㄒ娴奶跫下，，，聚焦重大建设项目及早开工建设这一目的，，，从刷新用地预审、完善先行用地政策、优化农用地转用和土地征收审批、细化调解用地报批规则等4个方面提出10条详细行动，，，刷新优化用地组卷报批事情，，，进一步提高重大建设项目用地报批效率，，，提升用地要素包管能力，，，对扩大有用投资施展起劲增进作用。。。针对新政的主要内容、相关思量等，，，自然资源部领土空间用途管制司主要认真人举行相识读。。。
用地政策做好“加减法”
包管重大项目尽快开工
在用地预审时，，，项目位置、用地规模不可完全稳固，，，起源设计时线位转变较大需重新预审等因素，，，一定水平拉长审批周期。。。为了进一步提升审批质量和效率，，，《通知》对重新预审的划定作出调解，，，不再对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积凌驾用地预审总面积抵达10％以及规模重合度低于80％的重新预审，，，建设单位和地方自然资源主管部分在申报农用地转用和土地征收时对用地转变情形的须要性、合理性作出说明，，，省级以上自然资源主管部分严酷审查把关。。。
先行用地是包管建设项目尽快开工、推动有用投资落地实验的主要行动。。。单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，，，可向自然资源部申请办理先行用地。。。此前，，，先行用地的项目规模限制在需报国务院批准用地的国家重大项目和省级高速公路项目，，，地方普遍反映适用规模偏窄，，，一些建设项目急需开工没有先行用地的流通渠道。。。为此，，，《通知》在以往政策的基础上，，，对先行用地项目规模、比例、羁系步伐以及对应的暂时用地治理举行了完善。。。
第一，，，适度扩大先行用地项目规模，，，更多类型的项目可以享受到政策盈利。。。《通知》将需报国务院批准用地的国家重大项目、省级能源、交通、水利建设项目，，，以及列入《国家公路网妄想》工程的改扩建项目所有纳入可申请先行用地的规模。。。
第二，，，凭证项目详细工程和施工难度等适度放宽先行用地控制比例，，，支持重大项目更高比例开工、尽快形成实物事情量。。。关于控制工期的单体工程，，，作废此前先行用地30％的比例限制，，，均可办理先行用地；；；其他工程因工期紧或受季节影响急需动工建设的，，，单独核算先行用地规模，，，凭证不凌驾用地预审规模30％举行控制。。。《通知》明确，，，党中央、国务院明确支持的重大建设项目，，，因地质条件重大等施工难度大的，，，可凭证现实需要确定先行用地规模。。。同时，，，为规范治理、做好前后环节的衔接，，，《通知》要求先行用地规模原则上应在用地预审规模内。。。
第三，，，增强先行用地后续治理，，，确保准时完成正式用地手续办理。。。《通知》强调，，，保存先行用地凌驾1年限期未提出农用地转用和土地征收申请的，，，将影响项目所在省份其他建设项目先行用地申请。。。
第四，，，同步优化暂时用地政策，，，形成政策协力。。。已印发的《关于起劲做好用地用海要素包管的通知》《关于进一步做好用地用海要素包管的通知》明确，，，允许直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌杂站在需暂时使用土地时占用耕地，，，不得占用永世基本农田；；；进一步严酷了暂时用地恢复责任，，，要求业主单位签署复垦允许书，，，明确复垦完成时限和恢复责任。。。在此前规范暂时用地治理和做好用地要素包管政策的基础上，，，《通知》进一步刷新暂时用地治理，，，与先行用地政策相配套，，，提出直接服务于先行用地对应建设项目的制梁场、拌杂站，，，需暂时使用土地的，，，可参照《关于进一步做好用地用海要素包管的通知》文件执行。。。
农地转用和征收优化流程
改变方式提高审批效率
建设单位在提出用地申请后，，，市、县自然资源部分在组卷历程中，，，要落实耕地占补平衡、调解永世基本农田、土地征收等法定要件，，，因此审批耗时长或难以知足建设项目用地需求。。。为此，，，《通知》优化相关要求，，，为依法办理农用地转用和土地征收审批手续赢得时间，，，提高审批效率。。。
针对地方反映的《土地治理法》新修订实验后征地前期事情程序多、耗时长问题，，，《通知》明确地方在建设项目用地选址确定后，，，统筹开展征地前期各项事情，，，加大与被征地农民相同协商力度，，，尽早完成征地前期程序，，，实时组织申报土地征收，，，压缩用地组卷报批周期。。。
为了落实中央关于刷新完善耕地占补平衡制度的要求，，，《通知》明确以守住耕地总量为目的，，，凭证耕地；；；な姑瓿汕樾，，，对非农建设占补平衡实验差别化管控。。。对新一轮领土空间妄想确定的耕地；；；つ康母哂谏弦宦滞肴范ǖ母乇；；；つ康牡氖》菀约盎顾⑿虑耙雅葱乱宦质〖蹲芴逋氲，，，在现状稳固耕地不低于新一轮妄想确定的耕地；；；つ康奶跫下，，，建设项目办理农用地转用审批时不再挂钩增补耕地，，，但建设单位应通过缴纳耕地开垦费或自行垦造方式落实增补耕地义务；；；对新一轮领土空间妄想确定的耕地；；；つ康牡陀谏弦宦滞肴范ǖ母乇；；；つ康牡氖》，，，将省域内稳固使用耕地净增添量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，，，以县级行政区为单位建设非农建设增补耕地储备库，，，将切合条件的增补耕地纳入储备库形成增补耕地指标，，，专项用于建设项目用地报批时挂钩使用。。。
在现实事情中，，，部分建设项目主体工程用地报批时未包括“三改”（改路、改沟、改渠）和安顿用地，，，而之前此类“三改”和安顿用地单独报批未明确有关政策。。。为此，，，《通知》刷新报批方式，，，划定“三改”和安顿用地原则上应与主体工程一并报批用地，，，也可单独报批。。。其中，，，主体工程已批准的，，，“三改”和安顿等用地不涉及永世基本农田、不占用生态；；；ず煜，，，征收耕地不凌驾35公顷、其他土地不凌驾70公顷的，，，由省级人民政府批准用地；；；主体工程已由国务院批准农用地转用和土地征收，，，“三改”用地确实难以避让永世基本农田或生态；；；ず煜叩，，，在严酷论证条件下可以申请占用、单独报批；；；主体工程已由国务院批准土地征收，，，“三改”和安顿用地征收耕地面积凌驾35公顷、其他土地凌驾70公顷的，，，可单独报国务院批准土地征收。。。
调解用地显化“路标”
明晰规则适度简化手续
建设工程特殊是公路、铁路等线性工程，，，在建设历程中可能因地质条件、文物；；；ひ约捌渌豢煽沽σ蛩厝沸璞浠簧杓品桨覆⒌鹘庥玫毓婺。。。为统筹思量审批与建设两个环节，，，《通知》调解用地显化“路标”，，，明晰报批规则、流通实验路径，，，着力破解建设困局，，，有用解决建设项目在农用地转用和土地征收批准后可能泛起的批建纷歧致问题。。。
《通知》进一步明确可以调解用地的情形。。。在调解原因上，，，须切合建设历程中因地质条件、文物；；；ぜ捌渌豢煽沽σ蛩厝沸韪谋湓加玫毓婺，，，或落实节约集约要求自动优化建设方案镌汰土地特殊是优质耕地占用两种情形之一；；；在前置程序上，，，建设单位须按要求推行建设项目线路、位置变换审批程序，，，经可行性研究报告批准、项目批准或起源设计批准的机关赞成。。。知足上述条件，，，方可向市、县人民政府提出调解用地申请。。。
《通知》适度简化调解用地手续。。。省级人民政府批准农用地转用和土地征收后确需调解用地规模，，，调解后的项目用地不占用永世基本农田或生态；；；ず煜，，，且征收耕地不凌驾35公顷、其他土地不凌驾70公顷的，，，由省级人民政府批准调解用地。。。国务院批准农用地转用和土地征收后确需调解用地规模，，，其中调增占用永世基本农田、生态；；；ず煜吖婺；；；蛘魇崭亓杓35公顷、其他土地凌驾70公顷的，，，报请国务院批准调解用地；；；不属于以上情形的，，，由省级人民政府批准调解用地。。。需要强调的是，，，为严酷落实生态；；；ず煜咛厥夤苤埔，，，调解用地规模后凡占用生态；；；ず煜呶恢谩⒐婺１⒆涞，，，须重新出具论证意见。。。《通知》同时划定了调入土地的报批要求，，，即由市、县人民政府按要求拟订农用地转用方案，，，如涉及新增征收地块的，，，还应依法推行土地征收前期程序后，，，再提出土地征收申请。。。
《通知》强化批后羁系，，，自然资源部通过领土空间用途管制羁系系统对调整用地审批情形实验羁系，，，省级人民政府对调整用地批准后调出部分土地使用情形举行羁系。。。省级人民政府认真批准调解用地的，，，由各。。。ㄇ⑹校┳孕兄贫┑鹘庥玫厣笈笛橄冈。。。
为了推动政策落地收效，，，《通知》印发后将一连开展相关事情：一是修改完善用地报件文本名堂。。。将《通知》的详细行动逐项落实到先行用地、农用地转用和土地征收、调解用地报件文本名堂中，，，明确种种用地审批事项的审查内容、标准、条件。。。以清单式、标准化的报件要求，，，推动地方用地组卷报批事情提质增速，，，更快更好为建设项目提供要素包管。。。二是增强政策指导。。。自动提供相关政策咨询，，，起劲指导省级自然资源主管部分做好《通知》的贯彻实验，，，并做好新步伐与既有政策的衔接。。。三是做好跟踪问效。。。通过座谈、调研等方式掌握《通知》实验情形，，，实时解决实验中的问题，，，评估实验效果。。。
相关链接：
自然资源部关于进一步刷新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知
