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自然资源部办公厅2023年底印发《墟落振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。。“这是我国首个墟落振兴用地政策指南，，，也是第一个针对墟落振兴用地政策的‘工具包’。。”自然资源部领土空间用途管制司司长赵毓芳说，，，《指南》旨在通过优化领土空间名堂、强化用途管制、起劲盘活存量等系枚行动，，，切实提升自然资源领域服务包管墟落振兴用地的能力，，，提高下层用地治理水平，，，更好地服务地方经济生长。。

以条目加清单形式梳理用地政策

2023年中央一号文件明确提出：“起劲盘活存量整体建设用地，，，优先包管农民栖身、墟落基础设施、公共服务空间和工业用地需求，，，出台墟落振兴用地政策指南。。”

赵毓芳先容，，，自然资源部出台了一系列文件和一揽子政策行动，，，做好墟落振兴土地要素包管，，，明确了科学推进墟落妄想体例治理，，，增强建设用地妄想指标包管，，，刷新耕地保唬；；；げ椒ィ，，完善增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，，，盘活使用整体建设用地等支持政策。。

针对下层反映墟落用地方面政策文件繁多、条文疏散，，，实践中保存政策不会用、不敢用等问题，，，自然资源部体例《指南》，，，在系统梳理墟落振兴用地政策的基础上，，，指导地方用足用好政策。。浙江大学新农村生长研究院常务副院长王珂体现，，，《指南》以条目加清单的形式，，，梳理了包括妄想治理、妄想指标、用地审批、土地供应、农村整体建设用土地活使用、产权挂号、资源保唬；；；ぁ⑼恋卣蔚纫郧岸说胶蠖说囊幌盗杏玫卣策包管和要求，，，形成了一本完整易懂的墟落振兴用地手册。。

体例历程坚持三个原则

《指南》在体例历程中，，，坚持三个原则：一是遵照现有政策，，，对现有政策整合集成，，，不调解、不引申、不扩大或者缩小诠释；；；；；涉及对差别文件的整合，，，充分思量差别文件的效力级别、政策衔接等因素作出适用判断。。二是坚持存量挖潜，，，落实起劲盘活存量整体建设用地的要求，，，重点思量统筹使用存量和新增建设用地，，，引发存量建设用地使用潜力、提高资源开发使用效率。。三是坚持底线头脑，，，落实最严酷的耕地保唬；；；ぶ贫取⑸樾伪；；；；；ぶ贫群徒谠技加玫刂贫龋，，在着重用地包管的同时兼顾严守底线要求，，，明确了墟落振兴用地负面清单。。

自然资源部提出，，，增强领土空间妄想管控，，，做好墟落振兴用地包管。。要研究制订墟落妄想引领墟落建设的文件，，，坚持县域统筹，，，用好墟落空闲土地，，，包管农民建房合理用地需求，，，支持有条件有需求的墟落分区分类体例适用性墟落妄想。。

据先容，，，《指南》体例历程中征求中央农办、农业农村部和各省份自然资源部分关于体例指南的意见建议，，，与省级和县级相关部分开展座谈交流，，，实地走访农业相助社、智慧生态综合体、民宿文旅等墟落用地案例。。同时，，，充分连系主题教育普遍网络大兴视察研究历程中反映的墟落用地包管方面问题和建议，，，会同相关司局系统梳理墟落振兴用地方面政策文件，，，做到用地环节全笼罩、引用文件划定准确规范。。

回应墟落振兴用地热门难点问题

《指南》系统回应社会各界对墟落振兴用地政策和刷新偏向的热门关注、难点问题。。

针对调研中地方普遍反映的墟落振兴用地内在不敷明确等问题，，，《指南》在适用规模中将墟落振兴用地类型分为村民住宅、墟落工业用地、墟落公共基础设施用地和公益事业用地四大类，，，划分明确了详细的项目类型，，，并以墟落振兴用地负面清单的形式，，，逐条枚举了农村地区违法占地和破损耕地的常见情形及处分划定。。

调研中，，，一些地方还提出墟落妄想体例笼罩率低，，，妄想未能统筹兼顾现实与未来需求，，，一些墟落工业项目在妄想体例阶段很难准确定位和落地上图，，，影响项目落地等问题。。为此，，，《指南》梳理了墟落用地中妄想治理方面相关要求，，，明确妄想定位，，，给予政策支持，，，统筹墟落一二三工业融合生长空间，，，包管墟落基础设施建设空间和墟落住民点建设等。。

“新增建设用地指标包管也是地方关注的焦点，，，墟落振兴用地结构性矛盾较为突出。。”赵毓芳先容，，，针对怎样将有限的建设用地指标安排到墟落振兴上来，，，《指南》周全梳理汇总了用地指标包管方面支持政策。。在用地审批和妄想允许方面，，，自然资源部起劲精简审批环节，，，区分差别情形，，，以合并、同步、宽免、允许等方式，，，推动妄想用地审批允许提质增效，，，解决地方反映的程序重大、限制因素多、审批时间长等问题。。

据相识，，，自然资源部将于近期征集推广一批墟落振兴用地包管方面的典范案例，，，供各地参考借鉴。。在明确墟落振兴用地负面清单的条件下，，，《指南》勉励各地连系现真相形和地方特色，，，探索墟落振兴模式、生长路径和用地政策。。