本文内容转载自微信公众号“中国自然资源报”
日前，，，《自然资源部关于开展低效用地再开发试点事情的通知》（以下简称《通知》）印发，，，决议在北京等15个。。。ㄊ校┑43个都会开展低效用地再开发试点事情，，，自然资源部自然资源开发使用司主要认真人就相关内容举行了周全解读。。。
出台配景
深入贯彻落实周全节约战略，，，落实中央起劲稳步推进城中村刷新决议安排
《通知》以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，周全贯彻党的二十大精神和天下生态情形保唬护大会要求，，，深入贯彻党中央、国务院关于实验周全节约战略等决议安排，，，落着实超大特大都会起劲稳步推进城中村刷新有关要求，，，统筹安排都会开展低效用地再开发试点事情。。。
党的二十大报告提出，，，高质量生长是周全建设社会主义现代化国家的主要使命；；推动经济社会生长绿色化、低碳化是实现高质量生长的要害环节；；要实验周全节约战略，，，推进种种资源节约集约使用。。。今年4月，，，中央政治局聚会作出在超大特大都会起劲稳步推进城中村刷新的决议安排；；7月，，，国务院常务聚会审议通过《关于在超大特大都会起劲稳步推进城中村刷新的指导意见》（以下简称《指导意见》），，，强调在超大特大都会起劲稳步实验城中村刷新，，，要坚持稳中求进、起劲稳妥，，，优先对群众需求迫切、都会清静和社会治理隐患多的城中村举行刷新；；要坚持都会人民政府负主体责任，，，增强组织实验，，，科学体例刷新妄想妄想，，，多渠道筹措刷新资金，，，高效综合使用土地资源，，，统筹处理各方面利益诉求，，，并把城中村刷新与包管性住房建设连系好；；要充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，更好施展政府作用，，，加大对城中村刷新的政策支持，，，起劲立异刷新模式，，，勉励和支持民间资源加入，，，起劲生长种种新业态，，，实现可一连运营。。。部自然资源开发使用司主要认真人以为，，，大力推动包括城中村在内的低效用地再开发事情，，，有利于增进城乡领土空间结构更合理、结构更优化、功效更完善、设施更完整，，，增进城乡内在式、集约型、绿色化高质量生长。。。
该认真人体现，，，恒久以来，，，在一些城镇和墟落地区，，，包括城中村和老旧厂区，，，普遍保存存量建设用地结构散乱、使用粗放、用途不对理等问题。。。有的城中村人居情形差，，，基础设施和公共服务设施缺乏，，，有的工业用地容积率较低，，，投入和产出水平不高。。。在生齿净流入、新增空间有限、工业生长用地矛盾突出的都会，，，开展低效用地再开发试点，，，有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，，，改善城乡人居情形，，，有利于增添建设用地有用供应，，，包管工业项目落地和转型升级。。。
该认真人体现，，，推进低效用地再开发试点事情，，，也是转变城乡生长方式，，，实验以存量换增量的现实要求。。。原领土资源部在支持广东、江苏、浙江等地开展低效用地再开发的基础上，，，于2016年印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（领土资发〔2016〕147号，，，简称147号文），，，从妄想引领、土地包管、历史遗留问题处理等方面给予政策激励，，，在天下层面推动城镇低效用地再开发。。。从实验情形看，，，东部地区率先实验低效用地再开发，，，积累了一定的履历。。。随着低效用地再开发事情深入推进，，，社会效益好、刷新难度小的项目逐步消化，，，原有政策盈利逐步削弱，，，面临妄想难统筹、资金难筹措、收益分配难协调、历史遗留问题难处理等问题。。。？？？？沟托в玫卦倏⑹缘，，，有利于探索立异盘活使用存量土地的政策机制，，，有利于推动城乡生长从增量依赖向存量挖潜转变，，，大幅提高使用存量用地的比重，，，显着降低单位 GDP地耗，，，增进形成节约资源和保唬护情形的空间名堂、工业结构、生产方式、生涯方式。。。
制订历程
以解决生长难题为导向，，，在深入视察研究的基础上形成政策供应
《通知》是自然资源部以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑主题教育为契机，，，以解决生长实践难题为导向，，，大兴视察研究、普遍征求意见，，，周全贯彻落实党中央、国务院有关战略决议的制度供应效果。。。
部自然资源开发使用司组织对147号文执行情形和广东省“三旧”刷新情形举行了评估并形成了评估报告。。。面向京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海都会群，，，请有关。。。ㄇ⑹校┳匀蛔试粗鞴懿糠滞萍隽耸缘愣蓟。。。与此同时，，，组织北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、四川等省和有关都会自然资源主管部分、相关专家围绕低效用地再开发开展座谈钻研，，，赴上海、浙江、福建、湖南、广东、广西、四川、重庆、陕西等地开展低效用地再开发实地调研，，，提炼实践履历和政策需求。。。别的，，，对20个省份的28个都会举行函调，，，充分征求并吸收了部相关司局和江苏、浙江、广东、福建等。。。ㄊ校┮约笆缘愣蓟嶙匀蛔试粗鞴懿糠忠饧。。。
该认真人先容，，，为贯彻落实党中央、国务院关于在超大特大都会起劲稳步推进城中村刷新的有关要求，，，自然资源部决议在2022年9月启动的泉州试点基础上，，，凭证“生齿净流入、新增空间有限、工业生长用地矛盾突出、具有典范树模意义的都会”的标准，，，连系有关。。。ㄇ⑹校┳匀蛔试粗鞴懿糠滞萍鲆饧，，，扩大低效用地再开发试点，，，将北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川等15个。。。ㄊ校┑43个都会纳入试点规模。。。作为《指导意见》的配套文件，，，《通知》细化落着实超大特大都会起劲稳步推进城中村刷新的决议安排，，，划定未纳入试点规模的超大特大都会以及具备条件的城区常住生齿300万以上的大都会，，，实验城中村刷新项目可参照本《通知》明确的支持意见执行。。。
政策亮点
支持试点都会重点从四方面探索立异，，，健全节约集约用地制度
《通知》包括总体要求、主要使命、组织实验3部分。。。围绕盘活使用存量用地，，，聚焦低效用地再开发，，，支持试点都会重点从妄想统筹、收储支持、政策激励、基础包管4个方面探索立异政策行动，，，完善激励约束机制，，，健全节约集约用地制度。。。
该认真人体现，，，各地要起劲探索与低效用地再开发相顺应的妄想和土地政策，，，依据领土空间总体妄想合理确定低效用地再开发空间单位，，，体例空间单位内实验层面详细妄想，，，探索土地混淆开发、空间复合使用、容积率奖励、跨空间单位统筹等政策。。。
试点都会要完善收储机制和征收步伐，，，对需要以政府储备为主推进低效用地再开发项目实验的，，，以“妄想、储备、开发、配套、供应”五统一推动实验；；连系低效用地再开发明实，，，依据领土空间妄想合理确定土地征收获片开发中公益性用地比例等详细要求。。。试点都会要探索资源资产组合供应，，，对统一使用权人需要使用多个门类自然资源资产的，，，实验组合包供应；；对需要整体妄想建设的轨道交通、公共设施等地上地下空间，，，实验一次性组合供应。。。
要完善土地供应方式和地价政策工具，，，探索差别用途地块混淆供应，，，“肥瘦搭配”联动刷新，，，综合评价出让或带设计方案出让，，，完善地价计收补缴标准。。。完善收益分享机制，，，探索边角地、夹心地、插花地等零星低效用地通过国有与国有、整体与整体、国有与整体之间整合、置换方式实验成片刷新，，，完善原土地权力人钱币化赔偿标准，，，拓展实物赔偿的途径，，，探索使用整体建设用地建设包管性租赁住房。。。妥善处理历史遗留用地等问题，，，对第二次全领土地视察和第三次天下领土视察均认定为建设用地的，，，允许按建设用地办理土地征收等相关手续。。。
路径引领
在“局部试点、周全探索、关闭运行、效果可控”的条件下探索立异
试点事情开展历程中，，，严酷落实领土空间妄想管控要求，，，严守红线底线，，，确保耕地不镌汰、建设用地总量不突破、生态保唬护红线坚持稳固，，，要在坚持“局部试点、周全探索、关闭运行、效果可控”的条件下，，，探索立异盘活使用存量土地的政策机制。。。
该认真人体现，，，试点事情要坚持有用市场、有为政府相连系，，，坚持市场在资源设置中的决议性作用，，，更好施展政府作用。。。强化政府在空间统筹、结构优化、资金平衡、组织推动等方面的作用，，，坚持公正果真、“净地”出让，，，充分调动市场加入的起劲性。。。试点事情要坚持补齐短板、统筹生长。。。坚持把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济生长，，，补齐基础设施和公共服务设施短板，，，改善城乡人居情形，，，包管工业项目落地和转型升级。。。
同时，，，试点事情要坚持果真透明、规范运作，，，强化项目全历程果真透明治理，，，维护市场公正公正。。。健全一律协商机制，，，充分尊重权力人意愿，，，妥善处理群众诉求。。。完善收益分享机制，，，增进刷新效果更多更公正惠及人民群众。。。
据先容，，，试点限期原则上为4年。。。2023年12月尾前，，，试点都会要制订实验方案，，，提出试点政策机制的立异思绪和实现路径；；2024年3月前，，，完成低效用地视察摸底并上图入库。。。试点时代，，，试点都会要坚持以人为本，，，强化项目信息果真，，，依法依规推行征求权力人意见、社会公示、整体决议等程序，，，流通相同渠道，，，接受社会监视，，，包管人民群众正当权益，，，要实时开展阶段性总结评估，，，提炼可复制推广的制度、政策、机制性效果。。。
该认真人提出，，，有关。。。ㄇ⑹校┳匀蛔试粗鞴懿糠忠銮慷允缘闶虑橹傅，，，跟踪试点情形，，，实时纠正误差，，，确保试点事情取得预期效果。。。自然资源部将开展中期评估，，，评价各试点都会实验效果，，，增强催促指导。。。
