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/ 广东省墟落建设行动实验方案 /

克日，，，，，，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省墟落建设行动实验方案》并发出通知，，，，，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实，，，，，，全文如下。。。

为深入贯彻习近平总书记关于实验墟落振兴战略的主要叙述，，，，，，贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈墟落建设行动实验方案〉的通知》安排要求，，，，，，扎实推进我省墟落建设行动，，，，，，现连系现实制订本实验方案。。。

01

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的二十大精神，，，，，，坚持农业农村优先生长，，，，，，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，，，，，，顺应农民群众对优美生涯的神往，，，，，，围绕推进“百县千镇万村高质量生长工程”，，，，，，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，，，，，，坚持党建引领，，，，，，妄想先行，，，，，，集中资源要素，，，，，，发动各方实力，，，，，，增强农村基础设施和公共服务系统建设，，，，，，建设自下而上、村民自治、农民加入的实验机制，，，，，，起劲让农村具备更好生爆发涯条件，，，，，，让宽大农民过上现代文明生涯，，，，，，为广东在推进中国式现代化建设中走在前线提供有力支持。。。

到2025年，，，，，，全省墟落建设取得显著效果，，，，，，农村人居情形显著改善，，，，，，县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，，，，，，农村精神文明建设显著增强，，，，，，着力建设具有中国气派、岭南气概、广东特色的宜居宜业和美墟落，，，，，，珠三角行政村所有抵达漂亮宜居标准，，，，，，沿海经济带和北部生态生长区80%以上行政村抵达漂亮宜居标准。。。

02

强化妄想指导

（一）推进墟落妄想优化提升。。。按安排推进州里领土空间妄想体例和墟落妄想优化事情。。。接纳重新体例、妄想调解、通则治理、详规笼罩等要领，，，，，，分步分类推进墟落妄想优化提升。。。优先提升城郊融合类、特色；；；；；だ唷⒓厶嵘嘈媛渫，，，，，，搬家撤并类墟落着重坚持清洁整齐，，，，，，为留守生齿提供基本公共服务。。。

（二）合理优化墟落用地结构。。。在县、镇级领土空间妄想中统筹推进底线管控与墟落结构优化。。。因地制宜划定墟落建设界线，，，，，，建设“留白”机制，，，，，，指导建设用地集约、有序、复合使用。。。统筹安排村民住宅、墟落工业、基础设施和公共服务等用地。。。

（三）推动墟落妄想有用实验。。。逐步推进墟落妄想数据上图入库，，，，，，将墟落妄想纳入领土空间妄想“一张图”治理，，，，，，将墟落管制规则纳入村规民约。。。按划定实验墟落建设妄想允许制度，，，，，，健全墟落妄想动态维护和实验监视评估机制。。。勉励有条件的地市开展墟落妄想治理立法。。。构建“墟落妄想—墟落风貌设计—农房单体设计”管控系统，，，，，，引领墟落有序建设。。。

03

实验墟落建设六项行动

（四）实验农村人居情形整治提升五年行动。。。扎实推进农村茅厕革命，，，，，，提升改厕质量，，，，，，强化后期管护。。。统筹农村改厕和生涯污水、黑臭水体治理。。。以县为单位健全农村生涯垃圾收运处理系统，，，，，，完善县镇村三级设施和服务，，，，，，推动农村生涯垃圾分类减量与资源化处理使用，，，，，，建设一批区域农村有机废弃物综合处理使用设施。。。深入推进“三整理”、“三拆除”、“三整治”，，，，，，整理整治出来的逍遥优先包管村内公共基础设施建设和墟落生长空间。。。深入推进绿美广东生态建设，，，，，，起劲开展庭院和墟落美化。。。到2025年，，，，，，农村无害化卫生户厕基本普及，，，，，，标准化公厕按需建设，，，，，，基本实现村内蹊径硬底化，，，，，，生涯垃圾分类处理舷笼罩圩镇和有条件的墟落，，，，，，基本消除较大面积黑臭水体。。。

（五）实验农房管控和墟落风貌提升行动。。。增强农村建房全程羁系，，，，，，规范村民住房建设，，，，，，依法有序整治农村乱占耕地建房问题，，，，，，坚决阻止增量，，，，，，分类处理存量。。。增强墟落风貌治理，，，，，，统筹山水林田湖草沙一体化；；；；；ず拖低持卫，，，，，，一连推进存量农房微刷新和新建农房风貌塑造，，，，，，用好用活村内闲置衡宇，，，，，，生长墟落旅游工业。。。到2025年，，，，，，农村宅基地和农房建设治理规范有序、管控有用，，，，，，基本完成乱搭乱建暂时修建整理整治和裸房外墙装修，，，，，，规范编列装置门楼牌，，，，，，存量农房微刷新希望显着，，，，，，墟落风貌显著提升。。。

（六）实验县域内城乡基础设施一体化行动

1.实验农村蹊径提档升级工程。。。深化“四好农村路”树模建设，，，，，，加速推进“漂亮农村路”建设，，，，，，推动农村公路建设项目向进村入户倾斜，，，，，，增强通村公路和村内蹊径毗连，，，，，，将切合要求的村内蹊径纳入农村公路妄想建设。。。继续优化路网结构，，，，，，实验通建制村公路单改双工程和路网联络工程。。。牢靠提升州里和行政村通客车事情效果，，，，，，增强墟落工业路、旅游路、资源路建设，，，，，，优化农村交通运输网络。。。增强农村蹊径交通清静建设，，，，，，强化蹊径桥梁、临水临崖等路段清静隐患排查治理。。。到2025年，，，，，，完成新一轮农村公路建设刷新升级。。。

2.实验农村防汛抗旱和供水包管工程。。。实验大中型灌区续建配套与现代化刷新，，，，，，增强主干水利工程防汛抗旱基础设施建设。。。强化农业农村、水利、气象灾难监测预警系统建设。。。推进农村规；；；；；┧统窍缫惶寤┧ㄉ，，，，，，同步推进消防取水设施建设。。。推进农村供水刷新提升，，，，，，强化水源；；；；；ず退拾。。。健全农村集中供水工程合理水价机制。。。

3.实验墟落清洁能源建设工程。。。推进农村电网刷新升级，，，，，，知足大规模漫衍式清洁能源接入和农村生爆发涯电气化需求。。；；；；Ｆ鹁⒖⑻裟堋⒎缒堋⑸镏誓艿惹褰嗄茉。。。勉励有条件的地区推广户用漫衍式光伏、农光互补、渔光互补等项目。。。推动市政供气向城郊墟落及规模较大圩镇延伸，，，，，，支持建设清静可靠墟落储气罐站和微管网供气系统。。。

4.实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。。。建设公共型农产品冷链物流基础设施主干网，，，，，，推动主要物流节点大型农产品批发市场刷新升级。。？？？？瓜赜蛏桃到ㄉ栊卸，，，，，，健全县镇村三级物流配送系统。。。加速供销社县域流通服务网络建设，，，，，，支持建设县域集收罗配中心，，，，，，结构建设供销农产品综合服务站。。。到2025年，，，，，，建成一批主干冷链物流基地、产地低温直销配送中心、农产品产地冷藏保鲜设施。。。

5.实验数字墟落建设生长工程。。。推进数字手艺与农村生爆发涯深度融合，，，，，，一连推动落实国家数字墟落试点事情。。。统筹做好墟落信息基础设施的妄想建设、刷新整治、治理维护。。。优化粤居码等职员、地点挂号便民小程序，，，，，，指导墟落流感职员做好线上自助挂号。。。深化墟落地名信息服务提升行动，，，，，，同步推进蹊径妄想与命名。。。推选行政村4G网络深度笼罩和5G网络建设，，，，，，建设农业农村大数据应用服务平台、现代农业气象视察网。。。

6.实验农房质量清静提升工程。。。推进农村低收入群体等重点工具危房刷新和地动高烈度设防线域农房抗震刷新。。。农房建设知足质量清静、防雷击和抗震设防要求，，，，，，避开自然灾难易发地段，，，，，，顺应地形地貌，，，，，，不随意切坡填方弃渣，，，，，，不挖山填湖、不破损水系、不砍老树。。。建设农村衡宇综合信息治理平台，，，，，，完善农村衡宇建设手艺标准和规范。。。增强历史文假名镇名村、古板墟落、文物事业、历史修建；；；；；び胧褂，，，，，，一连开展中国古板墟落视察认定，，，，，，推进古板墟落；；；；；な褂檬缘闶髂。。。统筹建设从用地、妄想、建设到使用一体化治理体制机制，，，，，，凭证“谁审批、谁羁系”要求落实清静羁系责任。。。深入开展农村衡宇清静隐患排查整治。。。将农村谋划性自建房清静专项整治事情纳入年度清静生产事情审核。。。对农房周边在册地质灾难隐患点实验专业监测，，，，，，增强综合治理，，，，，，切实降低地质灾难风险。。。

（七）实验农村基本公共服务提升行动

1.加速义务教育优质平衡生长和城乡一体化。。。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，，，，，，一连改善农村基本办学条件，，，，，，推进州里中心幼儿园、中心小学和投止制学校建设，，，，，，推动教育资源向欠蓬勃地区倾斜，，，，，，扩大农村和城镇新增生齿集中地区普惠性学前教育资源供应，，，，，，增添义务教育公办学位供应，，，，，，合理设置通俗高中教育资源。。。深入实验墟落西席支持妄想，，，，，，提高墟落西席福利待遇。。。

2.刷新完善墟落医疗卫生系统。。。推进下层医疗卫生服务能力提质增效，，，，，，推动细密型县域医共体高质量生长。。。提升村卫生室标准化建设和康健治理水平，，，，，，完善村级医疗疾控网底建设。。。落实墟落医生待遇。。。

3.增强民生兜底包管。。。一连推进城乡住民医保、养老包管经办服务下沉，，，，，，推进参保挂号缴费、异地就医备案等服务事项进驻村级综合服务站点。。。刷新提升州里敬老院，，，，，，完善农村养老服务网络。。；；；；Ｆ鹁⑸し务类社会救助，，，，，，加速形成“物质+服务”综合救助模式。。？？？？古┐骞卜务设施无障碍建设和刷新。。。推进公益性殡葬服务设施建设和治理。。。实验兜底民生服务社会事情“双百工程”。。？？？？瓜卣虼骞卜务一体化树模建设。。。

4.增强村级综合服务设施建设。。。一连推进党群服务中心“一站式”服务树模建设，，，，，，推动“粤智助”政务服务自助机镇村全笼罩。。。增强农村全民健身园地设施建设。。。推进公共照明设施与村内蹊径、公共场合一体妄想建设。。。增强农村信息基础设施建设，，，，，，推动数字政府刷新建设向农村下层拓展。。。推进村级综合性文化服务中心达标建设和优化提升。。。完善墟落自然灾难、事故灾难应急系统，，，，，，加速城乡灾难监测预警信息共享，，，，，，提升村（社区）防灾减灾救灾能力。。。

（八）实验墟落建设树模建设行动

1.推进墟落振兴树模带建设。。。以中心村为节点、圩镇为枢纽，，，，，，连线成片改善人居情形、提升墟落风貌、生长墟落工业，，，，，，统筹推进墟落生长、墟落建设、墟落治理。。。支持种种谋划主体加入墟落振兴树模带建设、运营和管护。。。到2025年，，，，，，都会周边、主要交通线、主要旅游区沿线基本建成一批特色鲜明、辐射发动能力强的墟落振兴树模带。。。

2.推进小城镇（圩镇）品质提升。。。牢靠漂亮圩镇攻坚效果，，，，，，逐步改善小城镇人居情形质量，，，，，，完善基础设施建设，，，，，，增强公共服务能力，，，，，，提升特色品质，，，，，，提高治理水平。。。到2025年，，，，，，小城镇（圩镇）生长水平进一步提升，，，，，，基本建成墟落治理中心、农村服务中心、墟落经济中心。。。

3.开展漂亮墟落树模建设。。。深入实验“千村树模、万村整治”工程，，，，，，接续开展漂亮墟落树模县、镇、村建设。。。

（九）实验党建引领墟落建设行动

1.增强农村下层组织建设。。。增强镇村向导班子建设，，，，，，充分州里事情实力，，，，，，常态化整理软弱涣散村党组织。。。推进下层党建三年行动妄想，，，，，，深入实验下层党组织“头雁”工程、南粤党员先锋工程。。。一连优化村“两委”班子特殊是带动人步队，，，，，，增强对村干部特殊是“一肩挑”职员治理监视。。。派强用好驻村第一书记和驻镇帮扶事情队，，，，，，健全常态化驻村事情机制，，，，，，做到红色村、墟落振兴使命重的村、整体经济薄弱村、党组织软弱涣散村全笼罩，，，，，，推动各级党组织通过驻村事情作育磨炼干部。。。强化县级党委统筹和镇村党组织引领，，，，，，生长壮大村级整体经济。。。完善党组织向导的墟落治理系统，，，，，，推行网格化治理和服务，，，，，，建设充满活力、协调有序的善治墟落。。。

2.深入推进农村精神文明建设。。。深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，，，，，，普遍开展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，，，，，，指导农民群众自觉践行社会主义焦点价值观。。。推进新时代文明实践中心(所、站)建设提档升级、提质扩面。。。深化文明村镇建设，，，，，，一连推进农村移风易俗，，，，，，健全品德评议会、红白理事会、晚年人协会、村规民约等机制，，，，，，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良民俗，，，，，，推广积分制、数字化等典范做法。。。

04

立异墟落建设推进机制

（十）健全项目库治理机制。。。凭证村申报、镇审核、县审定原则，，，，，，在县级建设墟落建设项目库。。。增强项目论证，，，，，，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生涯条件改善的项目。。。制订墟落建设“负面清单”，，，，，，防止形象工程。。。健全完善入库项目审核机制和绩效评估机制。。。

（十一）健全项目实验机制。。。施行墟落建设项目浅易审批，，，，，，对接纳以工代赈方式实验的农业农村基础设施项目，，，，，，可依法不举行招标。。。对切合领土空间妄想和用途管制、用地面积和修建面积较小的农村零星公共服务设施、基础设施项目，，，，，，可按划定免于办理墟落建设妄想允许证。。。对农民投资投劳项目，，，，，，接纳直接津贴、以奖代补等方式推进建设。。。对重大墟落建设项目，，，，，，严酷依法依规规范招投标项目规模和实验程序。。。

（十二）健全村民加入机制。。。健全党组织向导的村民自治机制，，，，，，坚持和完善“四议两果真”制度，，，，，，依托村民聚会、村民代表聚会、村民小组聚会等，，，，，，发动村民共建优美家园。。。在项目谋划环节，，，，，，组织村民加入墟落建设项目研究决议。。。在项目建设环节，，，，，，起劲推广先建后补、以工代赈方式，，，，，，勉励村民投工投劳、就地取材开展建设。。。在项目管护环节，，，，，，落实“门前三包”、受益农民认领、以奖代补等农民自管方式。。。支持各地立异方式指导农民加入墟落建设，，，，，，勉励村级组织和农民工匠带动人承接墟落建设小型工程项目。。。

（十三）健全社会实力加入机制。。。充分验展群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士等加入墟落建设的起劲作用。。；；；；Ｆ鹁⒅傅几咝Ｎ媛浣ㄉ杼峁┤瞬藕涂萍贾С。。。稳妥规范推广政府和社会资真相助模式，，，，，，勉励企业、农民相助社等投资运营谋划性墟落建设项目。。。一连开展“千企帮千镇、万企兴万村”等行动。。。

（十四）健全墟落公共基础设施管护机制。。。县制订墟落公共基础设施管护清单，，，，，，明确管护主体、管护责任、管护经费等。。。强化运营企业管护责任，，，，，，供水、供电、通讯、环保等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，，，，，，周全增强对所属农村公共基础设施的管护。。。支持有条件的地区推进公共基础设施城乡一体化管护。。。推行谋划性、准谋划性设施使用者付费制度，，，，，，勉励社会资源和专业化企业有序加入农村公共基础设施管护。。。农村生涯污水处理设施用电按划定执行住民生涯用电价钱。。。

（十五）健全驻镇帮镇扶村事情机制。。。将墟落建设行动纳入驻镇帮镇扶村事情内容，，，，，，推动镇村同建同治同美。。。施展驻镇帮镇扶村事情队作用，，，，，，指导多方资源实力投入墟落建设，，，，，，资助镇村完善墟落建设妄想结构，，，，，，推动墟落建设项目落地实验。。。

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增强组织包管

（十六）强化组织向导。。。落实省市县镇村五级书记抓墟落振兴，，，，，，施展省委农村事情向导小组（实验墟落振兴战略向导小组）作用，，，，，，完善专项事情机制，，，，，，协调推进重点使命，，，，，，实时解决遇到的难题和问题。。。市县镇党委和政府要把墟落建设行行动为实验墟落振兴战略的主要内容，，，，，，细化详细步伐，，，，，，确保各项建设使命落到实处。。。

（十七）强化责任落实。。。将墟落建设行动实验情形纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核，，，，，，强化审核效果运用。。。专项使命牵头部分要增强统筹协调，，，，，，制订事情方案，，，，，，指导推动各地组织实验。。。县（市、区）要科学制订使命清单，，，，，，实验台账治理，，，，，，并连系墟落建设希望和年度事情希望情形适时调解。。。

（十八）强化投入包管。。。将墟落建设作为各级政府支出的重点领域，，，，，，合理安排资金投入，，，，，，纳入年度财务预算。。。深化涉农资金统筹整合刷新，，，，，，增强对墟落建设的资金支持，，，，，，适当向欠蓬勃地区倾斜。。。对农田水利和农村供水、蹊径等公益性强、收益较低的基础设施，，，，，，省级涉农资金予以重点包管。。。将切合条件的公益性墟落建设项目纳入各级政府债券支持规模。。。土地出让收入用于农业农村部分可按划定统筹安排支持墟落建设。。。县级可按划定统筹使用相关资金推进墟落建设。。。

（十九）立异金融服务。。。推动辖内政策性、开发性金融机构提升墟落建设服务质效，，，，，，指导机构法人、营业在县域的农商行、村镇银行等金融机构把事情重心放在墟落建设上。。。勉励金融机构在依法合规条件下量身定制墟落建设金融产品，，，，，，探索股权债权联动、基金直投、中恒久信贷融资等方式拓宽墟落建设融资渠道。。。施展广东漂亮墟落振兴生长工业投资基金等平台作用，，，，，，为相关企业提供个性化、专业化服务。。。推动农村普惠金融与墟落新工业新业态联动立异生长。。。增强涉农金融立异服务羁系和风险提防。。。

（二十）完善集约节约用地政策。。。合理安排新增建设用地指标，，，，，，规范开展城乡建设用地增减挂钩，，，，，，确保墟落建设行动重点工程项目合理用地需求。。。优化用地审批流程，，，，，，在切合经依法批准的相关妄想条件下，，，，，，可对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用。。。探索针对墟落建设的混适用地模式，，，，，，包管墟落建设合理用地空间。。。深入推进全域土地综合整治试点，，，，，，整体推进农用地整理和建设用地整理，，，，，，盘活农村存量建设用地，，，，，，腾挪空间支持墟落建设。。。探索建设农民公寓，，，，，，支持有条件的县（市、区）探索实验宅基地集中连片刷新。。。

（二十一）强化人才手艺标准支持。。。实验墟落建设人才培育工程，，，，，，建设墟落工匠职称评审、培训治理制度。。。支持各地建设驻村、驻镇妄想师制度。。。统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享，，，，，，培育护路员、水管员、改厕专家等专业人才。。。加速培育一批扎根农村的电商主干步队。。。支持墟落建设领域新手艺新产品研发，，，，，，推动农业农村生态绿色手艺应用。。。健全墟落基础设施和基本公共服务设施标准系统，，，，，，完善建设、运维、羁系、服务等手艺标准。。。

（二十二）增强宣传发动。。。施展主流媒体作用，，，，，，做好舆论指导，，，，，，实时回应社会关切。。。一连开展“墟落振兴大擂台”、“广东十大漂亮墟落”等活动，，，，，，总结推广一批墟落建设履历做法和典范规范，，，，，，起劲宣传墟落建设效果。。。普遍开展公益性宣传，，，，，，体例群众喜闻乐见的墟落建设题材文艺作品，，，，，，增强社会公众认知度。。。