本文内容转载自微信公众号“自然资源部”

自然资源部关于增强领土空间详细妄想事情的通知

自然资发〔2023〕43号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，，，，新疆生产建设兵团自然资源局：

为深入贯彻党的二十大精神，，，，深化“多规合一”刷新，，，，提高都会妄想、建设、治理水平，，，，增进城乡高质量生长，，，，依据《土地治理法》《城乡妄想法》和《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，，，，就增强领土空间详细妄想（以下简称“详细妄想”）事情通知如下。。。

一、起劲施展详细妄想法定作用。。。详细妄想是实验领土空间用途管制和核发建设用地妄想允许证、建设工程妄想允许证、墟落建设妄想允许证等城乡建设项目妄想允许以及实验城乡开发建设、整治更新、；；；；ば薷瓷姆ǘㄒ谰荩，，，是优化城乡空间结构、完善功效设置、引爆发长活力的实验性政策工具。。。详细妄想包括城镇开发界线内详细妄想、城镇开发界线外墟落妄想及风物胜景区详细妄想等类型。。。各地在“三区三线”划定后，，，，应周全开展详细妄想的体例（新编或修编，，，，下同），，，，并连系现实依法在既有妄想类型未笼罩地区探索其他类型详细妄想。。。

二、分区分类推进详细妄想体例。。。要凭证都会是一个有机生命体的理念，，，，连系行政事权统筹生产、生涯、生态和清静功效需求划定详细妄想体例单位，，，，将上位总体妄想战略目的、底线管控、功效结构、空间结构、资源使用等方面的要求剖析落实到各妄想单位，，，，增强单位之间的系统协同，，，，作为深化实验层面详细妄想的基础。。。各地可凭证新城建设、都会更新、墟落建设、自然和历史文化资源；；；；な褂玫男枨蠛筒侨诤稀⒊窍缛诤稀⑶蛞惶濉⒙躺さ纫螅，，，因地制宜划分差别单位类型，，，，探索差别单位类型、差别层级深度详细妄想的体例和管控要领。。。

三、提高详细妄想的针对性和可实验性。。。要以领土视察、地籍视察、不动产挂号等法定命据为基。。。，，，增强生齿、经济社会、历史文化、自然地理和生态、景观资源等方面视察，，，，凭证《领土空间妄想都会体检评估规程》，，，，深化妄想单位及社区层面的体检评估，，，，通过综合剖析资源资产条件和经济社会关系，，，，准确掌握地区优势特点，，，，找准空间治理问题短板，，，，明确功效完善和空间优化的偏向，，，，切实提高详细妄想的针对性和可实验性。。。

四、城镇开发界线内存量空间要推动内在式、集约型、绿色化生长。。。围绕建设“人民都会”要求，，，，凭证《社区生涯圈妄想手艺指南》，，，，以常住生齿为基。。。，，，针对后疫情时代现实服务生齿的周全生长需求，，，，因地制宜优化功效结构,逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，，，，提高都会服务功效的平衡性、可达性和便当性。。。要补齐就近就业和教育、康健、养老等公共服务设施短板，，，，完善慢行系统和社区公共休闲空间结构，，，，提升生态、清静和数字化等新型基础设施设置水平。。。要融合低效用土地活等土地政策，，，，统筹地上地下，，，，勉励开发使用地下空间、土地混淆开发和空间复合使用，，，，有序指导简单功效工业园区向产城融合的工业社区转变，，，，提升存量土地节约集约使用水平和空间整体价值。。。要强化对历史文化资源、地区景观资源的；；；；ず秃侠硎褂茫，，，在详细妄想中合理确定各妄想单位规模内存量空间保存、刷新、拆除规模，，，，防止“大拆大建”。。。

五、城镇开发界线内增量空间要强化单位统筹，，，，防止粗放扩张。。。要凭证生齿和城乡高质量生长的现实需要，，，，以妄想单位统筹增量空间功效结构、整体优化空间结构，，，，增进产城融合、城乡融合和区域一体协调生长，，，，阻止增量空间无序、低效。。。要严酷控制增量空间的开发，，，，确需占用耕地的，，，，应凭证“以补定占”原则同步体例增补耕地妄想方案，，，，明确增补耕职位置和规模。。。总体妄想确定的战略留白用地，，，，一般不体例详细妄想，，，，但要增强开发；；；；さ墓芸。。。

六、强化详细妄想体例治理的手艺支持。。。重点地区体例详细妄想，，，，自然资源部分应凭证《领土空间妄想都会设计指南》要求开展都会设计，，，，都会设计方案经比选后，，，，按法定程序将有关建议统筹纳入详细妄想管控指导要求。。。顺应新工业、新业态和新生涯方式的需要，，，，勉励地方凭证“多规合一”、节约集约和清静韧性的原则，，，，连系都会更新和新城建设的现实，，，，因地制宜制订或修订基础设施、公共服务设施和日照、间距等地方性妄想标准，，，，体现地区文化、地方特点和优势，，，，防止“千城一面”。。。要加速推进妄想体例和实验治理的数字化转型，，，，依托领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”系统，，，，凭证统一的妄想手艺标准和数据标准，，，，有序实验详细妄想体例、审批、实验、监视全程在线数字化治理，，，，提高事情质量和效能。。。

　　七、增强详细妄想组织实验。。。市县自然资源部分是详细妄想的主管部分，，，，省级自然资源部分要增强指导。。。应当委托具有城乡妄想体例资质的单位体例详细妄想，，，，并探索建设详细妄想效果由注册城乡妄想师签字的执业规范。。。要健全公众加入制度，，，，在详细妄想体例中做好公示果真，，，，自动接受社会监视。。。

　　各地要在2023年底前，，，，完成详细妄想体例单位划定事情，，，，并连系“十四五”经济社会生长和都会建设、治理的需要，，，，实时启动实验层面详细妄想的体例事情。。。各地要实时总结履历、剖析问题和矛盾、提出深化刷新意见和建议，，，，主要事项实时报告我部。。。

　　自然资源部

　　2023年3月23日